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    促消費微觀察|國家鼓勵消費 汽車限購能否放開
    發布日期:2020/03/11 瀏覽量:972 來源:中國汽車報
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    編前:疫情之下也需穩經濟,由此我國刺激汽車消費的新規或將加快推出,不僅有國家層面的推動,也會有地方的聯動。近日,從中央到地方,關于提振汽車消費的聲音不斷傳出,這給處于低迷市場環境下的行業打了強心針,也引起行業的持續討論。行業需要什么樣的刺激政策?放開汽車限購是否可行?補貼與減稅降費的作用有多大?行業、企業又有哪些期待?對于行業關注的這些普遍問題,“促消費微觀察”欄目將持續跟蹤報道。

    穩市場、穩消費、鼓勵適當增加限購地區號牌配額,帶動汽車及相關產品消費……正處于低迷中的汽車市場急需聽到好聲音。2月16日出版的第4期《求是》雜志發表了中共中央總書記習近平的重要文章,文章提出,要積極穩定汽車等傳統大宗消費,鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額,帶動汽車及相關產品消費。隨后,廣東省佛山市出臺刺激汽車消費政策,擬對消費者購買在當地注冊登記的汽車銷售企業“國六”標準排量汽車給予資金補助。2月20日,商務部召開網上新聞發布會,表示為減輕疫情對汽車消費的影響,商務部將會同相關部門研究出臺進一步穩定汽車消費的政策措施。

    連日來,汽車行業可謂好消息不斷。面對車市的低迷,刺激汽車消費、放開汽車限購再次進入公眾視野。而在業內人士看來,當前面對新冠肺炎疫情,放開限購的短期效應或許更為明顯。那么放開汽車限購是否可行?將如何放開?又能在多大程度上影響汽車消費?

    ■放寬汽車限購呼聲不斷

    中國汽車工業協會最近公布的數據顯示,1月汽車產銷量分別完成178.3萬輛和194.1萬輛,環比分別下降33.5%和27%,同比分別下降24.6%和18%。在疫情面前,汽車行業面臨巨大考驗,2月乃至整個一季度的銷量預計都會受到影響。促進汽車消費正是當前行業所需。

    事實上,2018年以來,擴大汽車消費、放寬限購的聲音一直沒有停止,國家有關部門也多次提出要促進汽車消費。

    去年6月,國家發改委等多部門提出,著力破除限制汽車消費的市場壁壘,嚴禁各地出臺新的汽車限購規定,大力推動新能源汽車消費應用。去年8月,國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》,明確提出實施汽車限購的地區要結合實際情況,探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施,有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。去年11月,國家發改委新聞發布會上,再次提出要穩住汽車等消費大頭,要破除汽車消費限制,探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施,推動汽車限購政策向引導使用政策轉變。

    響應政策號召,去年5月,廣東省提出逐步放寬廣州市、深圳市汽車搖號和競拍指標,擴大準購規模。去年9月,貴州也取消了小客車搖號政策。

    今年以來,面對更為嚴峻的市場形勢,國家再次提出鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額,帶動汽車及相關產品消費。2月21日,廣東省率先響應國家號召,印發《廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施》,提出推動有條件的地市出臺老舊汽車報廢更新補貼政策,鼓勵廣州、深圳進一步放寬汽車搖號和競拍指標。這無疑對當前的汽車市場是個極大利好。

    ■放開限購理論可行

    放開限購的爭論這幾年一直存在,其根本原因在于放開限購后可能會給城市交通、環境等方面帶來負面影響,這也是去年國家有關部門一再出臺建議放寬限購政策,而地方卻遲遲未見落地的根本原因。事實上,限購城市之所以實施限購,根本在于基于城市公共交通出行、污染治理等方面的現實需求,雖然被認為是“懶政”,但在實施過程中,對于緩解大城市交通擁堵、停車難、環境污染、發展公共交通的確起到了一定的促進作用。

    隨著公共交通水平的提升和城市治理能力的增強,尤其是新能源汽車對城市大氣污染防治起到的作用,放開限購在理論上存在一定的可行性。“從城市規劃、提升公共交通出行的角度分析,目前放開限購并非不可能。”某公共交通領域專家指出,以北京為例,北京疏導非首都核心功能區工作的展開會帶來人口流動的變化,長期來看,將在一定程度上緩解城市交通擁堵。如果疏導工作進一步落地,效果將進一步彰顯,當城市居民出行距離達到一定合理范圍之后,即使車輛保有量增加,也不會增加交通擁堵。“如果特大型城市的規劃能力、城市管理能力進一步提升,改變北京大部分人住在四環外卻在三環內工作的出行格局、提升公共交通服務能力,限購放開是完全可行的。”某業內資深專家也表示,放開限購在理論上完全可行。

    不過,需要注意的是,理論距離現實有一定差距。“無論是城市規劃水平和管理能力的提升,還是公共交通水平的改善都需要時間,不是今天有放開限購的現實需求,明天就能拿出方案落地執行,并且起到政策預期效果這么簡單。”上述業內資深專家指出,這也是國家層面幾度出臺限購解禁政策,而限購城市卻未能實行的根本原因。

    ■放開限購利于提振消費信心

    “全國有7座限購城市,即使全部放開,按照現在搖號池反映出來的購車需求來看,放開限購帶來的直接汽車銷量并不大。”上述業內資深專家表示,放開限購可能帶來幾十萬輛的購車需求。“從我的觀察看,即使放開限購對汽車消費的影響也有限,而隨之而來的城市交通問題相對放開限購所起到的積極作用要大得多。”上述公共交通領域專家也持相同的觀點。

    以廣州、深圳為例。去年5月,廣東省出臺《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》,提出逐步增加廣州市、深圳市汽車搖號和競拍指標,擴大準購規模。廣州從2019年6月至2020年12月,共增加投放中小客車增量指標10萬個,深圳2019年至2020年共增加投放普通小汽車增量指標8萬個。招商證券的分析認為,按照50%、100%的放開幅度預計,2019年、2020年兩年廣東地區車牌增量在11萬輛、22萬輛左右,兩年10萬~20萬輛的購買數量對一座汽車保有量在200萬輛以上的城市而言的確是個不小的數字,但對整個汽車行業而言,即使全部轉換成汽車消費,對整個市場的影響也不會很大。

    更為關鍵的是,放開限購短期有效,長期來看未必是最好的選擇。“我不建議出臺放開限購這樣短期刺激消費的政策,因為這會提前透支消費,進而影響汽車消費長期穩定發展。”在國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青看來,以刺激當前汽車消費為目的限購放開并不利于行業持續發展。恰如1.6L及以下小排量小客車購置稅優惠政策一樣,借助政策,短期內刺激了汽車消費,但因提前透支了消費直接加劇2018年開始的車市下滑。在王青看來,放開限購很有可能產生類似的效果,擾亂汽車市場的正常發展是大概率事件。

    不過,也有專家認為,放開限購對當前汽車市場具有積極的促進作用。中國汽車流通協會日前就建議,面對疫情帶來的更為嚴峻的行業形勢,應當采取放開限購限行政策,完善便利二手車交易的政策環境,開拓廣大農村市場等多重措施,以推動汽車消費。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹也認為,受疫情影響,車市可能減少百萬輛的銷量,而限購城市被限制的50萬~60萬個牌照配額有序放開,可能會帶來20萬~30萬輛的銷量,對提振車市、促進消費信心恢復具有積極的作用。

    ■新能源汽車限購放開或為有效之舉

    事實上,在放開限購問題上,實施限購的城市并非毫無反應,各種論證一直沒有停止,也有城市在積極探索。除廣州、深圳,北京、上海也在探索可行方案。北京近幾年在新能源汽車領域的嘗試就是一種探索,去年曾一度有消息傳出,北京在考慮增長新能源汽車牌照數量。記者曾從一位接近“增加新能源汽車牌照數量論證”的專業人士處了解到,面對日益增加的新能源汽車購車需求,北京也在積極論證,但限購政策實行多年,每一次政策的變化都必須考慮公正公平、社會影響等各個方面,北京在相關方面一直持謹慎的態度。

    記者了解到,業內外專家普遍贊同放開對新能源汽車的限購政策,盡管新能源汽車限購放開可能對汽車銷量帶來的作用并不會太大,但從長遠來看卻是一項有益之舉。“新能源汽車限購一旦放開,預計增加的都將是剛性需求(網約車除外),可以改變新能源汽車目前靠集團購買的局面,更好培育個人消費市場,進而促進行業的健康發展。”在多位汽車行業專家看來,新能源汽車限購政策的放開是培育真正的新能源汽車市場的有力推手,無論是對當前的新能源汽車市場還是長遠的未來產業發展來說,都具有積極的促進作用。更為重要的是,相比放開傳統燃油車限購,新能源汽車限購放開給限購城市帶來的負面影響也小得多,在實際操作層面也更具可行性。

    作者:王金玉

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